數(shù)據(jù)要素被稱為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”，與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，對絞機(jī)數(shù)據(jù)要素不僅可以無限復(fù)制、重復(fù)使用，也在深刻地改變著現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式和社會治理方式。隨著數(shù)字化浪潮的推進(jìn)，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量在呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢的同時(shí)，各地也在進(jìn)一步加速數(shù)據(jù)要素市場化配置的改革實(shí)踐。今年以來，隨著數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展按下“加速鍵”，在進(jìn)一步“喚醒”數(shù)據(jù)潛力的同時(shí)，也為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了源動力。

　　資源轉(zhuǎn)資產(chǎn)正在加速

　　富集的數(shù)據(jù)資源是一筆巨大財(cái)富。根據(jù)數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告(2022年)顯示，2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比達(dá)10.5%。另據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心初步測算，全國企業(yè)數(shù)據(jù)要素支出規(guī)模約3.3萬億元。如果考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、質(zhì)押、融資等衍生市場，整體規(guī)模可能超過30萬億元。而隨著相關(guān)政策的出臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素從資源轉(zhuǎn)向資產(chǎn)的“重要一躍”也在逐漸加速。

　　2020年，數(shù)據(jù)首次作為新型生產(chǎn)要素，與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素一起被寫進(jìn)中央文件。

　　2022年12月19日，中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見要求，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

　　2024年1月4日，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃(2024—2026年)，將“數(shù)據(jù)要素×城市治理”列為重點(diǎn)行動之一，旨在通過數(shù)據(jù)的深度挖掘和廣泛應(yīng)用，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，提升各領(lǐng)域智能化水平，優(yōu)化城市管理方式。

　　政策的陸續(xù)完善為各地?cái)?shù)據(jù)要素市場建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的信心。在今年年初相繼召開的地方兩會中，數(shù)據(jù)要素也被納入到省區(qū)市今年的工作計(jì)劃中。如上海提出，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用和安全保護(hù)，探索建立數(shù)據(jù)流通交易等制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。北京指出，大力建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)跨境便利化服務(wù)等綜合改革試點(diǎn)。山東、安徽提到，要開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化試點(diǎn)、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營。

　　“目前，我國各大城市圍繞當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，積極探索數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展模式和實(shí)施路徑，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)、應(yīng)用場景探索、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育等方面先行先試，已探索出一批典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)?！辟惖瞎I(yè)和信息化研究院(集團(tuán))四川有限公司(以下簡稱“賽迪四川”)數(shù)據(jù)要素研究中心主任徐苗苗在接受記者采訪時(shí)表示，整體來看，一線城市上海、北京、深圳和廣州數(shù)據(jù)要素市場化配置改革進(jìn)展較快，引領(lǐng)全國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展；重慶、杭州、成都、武漢等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的新一線城市，在政府積極推動和企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐下，也逐步形成具備當(dāng)?shù)靥厣臄?shù)據(jù)要素市場發(fā)展格局。

　　根據(jù)賽迪四川在今年年初正式發(fā)布的中國城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展評估報(bào)告(2023年)暨“2023城市數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展水平100強(qiáng)”顯示，目前，我國城市基本形成了四大數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，分別是京津冀聚集區(qū)、長三角聚集區(qū)、珠三角聚集區(qū)和川渝貴聚集區(qū)。四大聚集區(qū)在數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展評估指標(biāo)中各具優(yōu)勢，協(xié)同帶動、輻射示范效應(yīng)顯著提升，實(shí)現(xiàn)城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

　　而對于數(shù)據(jù)要素市場未來的發(fā)展趨勢和變化，中國數(shù)實(shí)融合50人論壇智庫專家洪勇對記者表示，未來城市數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展趨勢可能包括但不限于：第一，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，打破數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象；第二，進(jìn)一步探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)模式，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景；第三，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　還要多啃“硬骨頭”

　　進(jìn)入2024年，數(shù)據(jù)要素市場改革發(fā)展“快馬加鞭”。在國家數(shù)據(jù)局的示范效應(yīng)下，多個(gè)省份迅速反應(yīng)，紛紛成立或掛牌省級數(shù)據(jù)局，進(jìn)一步挖掘城市數(shù)據(jù)要素市場潛力。

　　2024年1月5日，江蘇省數(shù)據(jù)局掛牌。這是自國家數(shù)據(jù)局正式揭牌后，第一個(gè)成立的省級數(shù)據(jù)局，正式開啟了新一批省級數(shù)據(jù)局成立的序幕。2024年1月15日，河北省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局掛牌。2024年1月21日，福建省數(shù)據(jù)管理局揭牌。2024年1月30日，海南省數(shù)據(jù)局亮相。2024年2月1日，陜西省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局掛牌成立。截至目前，全國相繼已有二十多家省級數(shù)據(jù)局或數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)正式揭牌或投入運(yùn)行。

　　雖然地方政府圍繞數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展在持續(xù)進(jìn)行探索，但當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)仍然面臨一些問題。

　　國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心副主任王建冬此前表示，數(shù)據(jù)要素市場化配置既是蘊(yùn)含巨大市場潛力的龐大“藍(lán)?！?，也是全世界都缺乏成功經(jīng)驗(yàn)的制度“無人區(qū)”，需要在制度建設(shè)和改革創(chuàng)新上鼓勵地方和行業(yè)大膽試、大膽闖，既要在破除阻礙數(shù)據(jù)要素有序流動的體制機(jī)制弊端上多啃下一些“硬骨頭”，又要在確保國家安全和個(gè)人隱私安全的前提下，為行業(yè)和地方實(shí)踐探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化資本化預(yù)留政策空間。

　　徐苗苗表示，當(dāng)前各地?cái)?shù)據(jù)要素市場的發(fā)展還面臨著基礎(chǔ)理論研究不足、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和規(guī)則體系不完善、數(shù)據(jù)資源開放共享水平與數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高、數(shù)據(jù)安全治理體系不健全等方面的問題。

　　“應(yīng)對這些問題，政府端要深入進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、定價(jià)估值、入表核算、安全交易、監(jiān)管模式等基礎(chǔ)理論的研究，完善數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)管理規(guī)定、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營制度、數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)范。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)特別是大型央國企、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大數(shù)據(jù)開放和流通使用。企業(yè)端要深入挖掘市場需求，積極參與數(shù)據(jù)流通和應(yīng)用場景建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品和服務(wù)不斷更新。企業(yè)也要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、隱私計(jì)算等產(chǎn)品研發(fā)，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品體系。”徐苗苗說。

　　“當(dāng)前，各地在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)過程中遇到的主要制約因素有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明晰、數(shù)據(jù)開放共享程度低、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足等問題?！焙橛卤硎荆平膺@些難題，需要從法律制度、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段等多個(gè)層面入手。

　　“要加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬和使用權(quán)責(zé)；構(gòu)建國家級乃至全球級的數(shù)據(jù)資源共享平臺，打破地域和部門壁壘；加大技術(shù)研發(fā)力度，采用先進(jìn)的加密技術(shù)和隱私保護(hù)機(jī)制，在確保數(shù)據(jù)安全的同時(shí)釋放其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會效益。同時(shí)，借鑒國際成功案例，結(jié)合國情實(shí)際進(jìn)行本土化創(chuàng)新，以推動我國數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展?！焙橛抡f。